科技与县域现代化研究

殷民娥

国家现代化依靠科技，同样县域现代化也离不开科技的现代化。发达地区县域现代化进程已经证明科技是推动现代化纵深发展的一般规律。对于较落后的安徽省来说，发展县域现代化首要的是提高劳动力的科技素质。

一 县域现代化与科技现代化

现代科学技术的发展，使科学与生产的关系越来越密切，科学技术作为生产力，在现代化建设中越来越显示出巨大的作用。从国家第一代领导集体开始就把科技置于国家整体发展的高度，指出，四个现代化关键是科学技术的现代化。没有现代科学技术，就不可能建设现代农业、现代工业、现代国防。没有科学技术的高速度发展，也就不可能有国民经济的高速度发展。科学技术是生产力，这是马克思主义历来的观点。世界历史进入近代以前，生产力的发展主要决定于自然环境和劳动力资源。而在此之后，随着机器大工业的兴起，机器生产的发展要求自觉地应用自然科学，科学技术在生产力的发展中越来越显示出神奇的力量。

县域现代化直接关系着整体现代化的发展进程。“郡县治,天下安。”自古以来,县域是中国经济社会发展、稳定的基础性实体。县域经济是以城镇为中心、以农村为基础、以市场为导向的,各种经济成分有机构成的行政区域性经济,是国民经济的基础性部分。县域经济是国民经济的基础层次，它联结着城市经济和农村经济，工业经济与农业经济，处于沟通上下、联络城乡、总揽农村经济全局的战略地位，是全省经济的重要基础支撑。

科技促进县域现代化向纵深发展。科技影响着生产力的每个因素，包括劳动力、生产资料和劳动对象。当以劳动工具为主的生产资料日益与科学相结合，新的生产工具几乎都来自科学的物化。县域现代化纵深发展需要科技支撑。温州由小狗经济到发展完善的温州模式，从产品到工人直至业主都经历了一个翻天覆地的转变，整个转变过程依赖于科技的进步，实现了资本流动跨区域化，家族企业现代化，企业发展国际化，经济发展自律化。苏南地区位于太湖之滨、长江三角洲中部，人多地少，出了农业生产条件得天独厚外，由于苏南地区毗邻上海、苏州、无锡和常州等发达的大中工业城市和市场，水陆交通便利，苏南地区的农民与这些大中城市的产业工人有密切的联系，接受经济、技术辐射能力较强。晋江反思县域经济发展第一阶段遇到的阻力，调整了策略，把科教(超前发展科技和教育,实施科教兴市战略”,即把城市建设、社会发展(基础设施建设、科教兴市等)摆到了重要的战略地位，实现第二个发展阶段的飞跃，即科教强市，用高新技术和先进技术加速对制造业的现代化改造,加快推进国民经济信息化进程,高度重视人才培养和引进,科技进步对经济增长的贡献率显著提高。建立全国第一个县(市)级博士后科研工作站和专家活动中心,并建立留学人员创业园和人才交流中心。

二 安徽省县域现代化与科技发展状况

 发达地区县域现代化进程已经表明科技的巨大作用，那么安徽省的县域现代化与科技发展应该是遵循这个发展规律的，所以，首先我们要对其状况进行分析。

目前，安徽省县域经济发展还处于一个低层次、恢复性的快速增长阶段。安徽省县域经济纵向比较步入加速发展新阶段。安徽省共有61个县（市），土地面积占全省的81.7%，人口占72.6%。作为农业大省，县域经济的发展对安徽省至关重要。但由于多种原因，长期以来，安徽省县域经济发展却一直较为缓慢。近年来，安徽省把加快县域经济发展作为富民强省、实现崛起的重要战略来抓，经过几年的“厚积”，安徽省县域经济开始“薄发”。自2005年起，县域发展速度超过全省平均水平，县域经济。“羽翼渐丰、加速起跳”，是安徽省经济界对县域经济发展的一致评价。2006年，安徽省财政收入超2亿元的县达到35个，县域经济对全省财政的贡献率超过30%。2007年，县域经济步入由农业主导向工业主导转变的重要转型期，发展速度继续加快。当年，安徽省县域生产总值4391.3亿元，增长14.8％，比上年提高0.8个百分点，比全省平均水平高0.9个百分点；生产总值占全省的比重为47.5％，比上年提高0.9个百分点。县域财政收入247.8亿元，增长34.4％，比全省高7.7个百分点；对全省财政收入的贡献率达到29.2％，比上年提高3.6个百分点。县域新增规模以上工业企业1331家，占全省的85.6％；工业增加值增长27.8％，比上年提高3.8个百分点，比全省高6.1个百分点。与县域经济加快发展相呼应，安徽省涌现了一批诸如无为高沟、当涂博望、天长秦栏等特色鲜明的经济园区。

与周边省份横向比较，我省县域现代化发展差距较明显。2007年，安徽省县域人均GDP7346元，仅相当于全省的61.1%，大约是2年前全国县域平均水平的3/4。县域GDP平均规模为57.2亿元，全省过百亿元的县仅3个，而2006年湖南省就有8个县，河南省有25个县。从县域经济占全省的经济比重看，浙江省达到65%，山东省接近80%，中部地区的河南省、江西省和湖南省也分别达到69.1%、57.3%和66.2%，但安徽省只有47.5%，与71.2%的县域人口比重很不相称。我省县域现代化发展差距主要表现在小城镇发展慢，数量少；城镇发展与区域块状特色经济相互依存度低，专业市场少；民间在资金、人才等方面对县域经济发展的推动力不够。

安徽省县域经济总量中工业贡献率明显高于农业，农业现代化水平过低，科技贡献率不够。2009年统计数据显示，我省县域经济中工业贡献率突出。安徽省2009年，安徽省县和县级市所办的49个开发区累计实现经营收入1743.7亿元，增长34.4%，比全省89个开发区增速高13.6个百分点；完成工业总产值1675.6亿元，增长41.4%，比全省89个开发区增速高14.4个百分点；完成工业增加值471.1亿元，增长22.3%，比全省89个开发区增速高2个百分点；完成固定资产投资842.5亿元，增长46.1%，比全省89个开发区增速高4.1个百分点；实现财政收入86.8亿元，增长24.6%，比全省89个开发区增速高0.7个百分点。不少起步早的县（市）工业园区，随着实力的逐步增强，在县域经济增长中的龙头带动作用十分明显。安徽省是农业大省，没有农业现代化，就很难有安徽县域经济的现代化。农业现代化依靠的是农业科技的现代化，提高土地资源、水资源、山林资源的经济附加值，从而发展成农业产业化发展模式。安徽省的农业现代化的纵深发展需要进一步的依赖科技提高。目前安徽省农业产业化生产多数是停留在农产品的初级生产，对农产品的深加工挖掘不够，导致农业附加值低，农业吸收劳动力有限，农民收入不高。实现农业现代化的过程，其实就是先进科技不断注入农业的过程，不断完善农业的基础科研、应用科研及推广体系，不断提高科技对增产贡献率的过程。农业的比较优势是安徽最大、最现实的潜在优势，一旦充分发挥出来，富民强县和富民强省的战略目标实现就有了切实保障。

分析我省县域现代化发展看出，县域经济快速发展时期的到来，源于科技的进步，县域经济发展制约全省经济，也源于科技在县域现代化中的作用未能充分体现。只有科技作用于劳动，才能把资源转变为财富。中部省份近几年县域经济发展较快，多半通过招商引资引进资金、技术、信息等现代化生产要素。

总的来说，我省科技发展现状是在经济总量中科技含量低，尤其农业科技含量低，资源利用以初级为主,缺乏精深加工。由于受地理区位、交通运输以及资金、信息、人才、技术等条件所限，我省工农业多停留在初级产品加工，水资源处于小规模的低级使用，不仅没有纵深的养殖业、旅游业等发展方向，而且很容易造成生态破坏。即使是药材、花卉、树木以及烟叶、茶叶、蔬菜、食用菌等农产品也处于初级加工阶段，这势必造成资源及农产品等精深加工不足，产品科技含量低，缺乏市场竞争力，资源、科技对经济增长的贡献率低，加大了经济发展对资源的依赖程度。其原因在于，一是科技结构不合理，这主要表现在科技成果的供需结构不平衡，在产业间结构表现出工业、农业、服务业的科技含量呈现递减的趋势。产业内部结构表现出农业科技成果的结构变化大大滞后于农业产业结构的变化。安徽省农学会负责人介绍说，安徽省每年在省级农业科研机构登记的近百项成果中，养殖业类成果只占１６％左右，种植业类成果则占８０％以上。而事实上，养殖业近年获得了迅速发展，已占到农业生产总值的５０％左右，但科技成果的供给量远远满足不了需求。种植业内部，经济作物与粮食作物所供给的成果比例也不尽合理，经济作物类成果比例偏低。市场潜力最大的农产品深加工、生物技术等专业学科的科研成果更是“紧缺”。二是科技转化难。科学技术对社会生产力的作用是通过技术转移即技术成果的推广和应用来实现的。如果科技成果未被生产领域或其他部门采用，则它只是潜在的生产力，并不能在社会实际生活中发挥作用。资料显示，安徽省自2001年以来，到2006年，共登记成果2364项，其中应用技术成果2164项、软科学成果32项、基础理论成果171项。然而，丰硕的科研成果背后，却存在着成果转化难题。安徽农业大学、安徽省农科院等科研单位为加速农业科技成果转化，都曾实行成果“低价转让”甚至“零转让”的鼓励措施。即便这样，农业科技成果转化率仍只有30％，真正形成产业化的还不到10％。

三 发展县域现代化首要的是提高劳动力科技素质

    无论是科技结构的不合理还是科技成果的转化难，都还不是制约县域现代化发展的关键因素，其根本的原因还是人的因素，是劳动者的科技意识和科技素养够不够的问题。因此，提高劳动者的科技素质在县域现代化中尤为重要。

第一，提高劳动力科技生产水平。科技向生产力渗透首要的是完成劳动力转变为人力资源。安徽是传统的科技大省，资源占有比较丰富，合肥又是国家惟一的科技创新试点城市，全国四大科教基地之一。全省共计有985工程院校一所，985工程优势学科创新平台院校一所，211工程院校三所，本科以上数十所。2009年末安徽户籍人口6794.5万人，人口密度每平方公里487人；常住人口6131万。安徽省是劳动力大省，劳务经济占我省县域经济的很大一部分，提高劳动力科技水平，实现人力资源的转变，为县域经济发展解决人才问题，因为只有劳动者才能创造和改变生产工具，掌握和使用生产资料。当代衡量劳动者素质的高低主要看他们文化程度、技术水平和专门技能。凭经验，拼体力已不能大辐度地提高劳动生产率。所以，用科学技术武装劳动者，是提高社会生产力的关键。当前，我省农业、工业发展面临着人才困境。首先，农业需要技术型农民。农民是从事农业生产的主体，只有让农民掌握了科技，成为有文化、懂技术、会经营的新型农民，才能真正将科技转化为生产力，推进现代农业的发展。”正因如此，近几年来安徽大幅度增加人力资源开发投入，全面提高农村劳动者素质，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。其次，工业需要创新型人才。我省非公有制企业面临着创新意识不强、能力不足、核心竞争力不高等新挑战。2008年，我省非公有制经济R&D（含规模以上工业）支出21.5亿元，占全省R&D支出的21.6%，占非公有制经济增加值的比重仅为0.4%，低于全省0.7个百分点。另据2008年对企业集团的调查显示，有近一半的企业没有建立研发中心，有近一半的企业反映科研开发能力弱，产品缺乏竞争力。科技武装的劳动力即人力资本具有知识效应，通过促进物质资本的技术革命，提高物质资本投入的边际产出，从而促进社会生产从劳动密集型向技术密集型的转变；通过促进人力资本产权主体合理配置经济资源，提高资源配置效率，进而促进产出的增长。通过建立开发区、创业园、科技示范基地等平台，充分利用我省丰富人力资源和自然资源，实现科技向生产力的转化。

第二，提高劳动力科技管理水平。管理，在从前的生产力要素中是没有的，但是在现代社会生产力中它是一个非常重要的因素。没有科学管理，生产力诸因素就无法合理配制，不能发挥各自最大的效能，生产力也就无法得到迅速的发展。另外，管理的科学化又是生产力和生产关系协调发展的需要，是提高劳动生产率的重要源泉。一是管理体现在搞活科技市场上，加大科技研发与推广，政府多作些科技市场供需调研，组织科技知识普及与培训等工作。科技成果的推广应用是科学技术转化为生产力的关键。管理科技市场需要注意几点。（1）是科技研发市场要处理好供求间平衡，工业需要科技开发，农业产业化发展同样需要科技的支撑，在科技研发上尽力避免重工业轻农业。在农业本身所具备的特色效益以及科技兴农方面狠下功夫。（2）是围绕本地区优势农产品资源，加快发展农产品加工业，大力培育本地龙头企业。（3）是搞活内外两个市场，产业化龙头企业、农业示范园区、种养大户要加强与科研院所的技术合作，可以搞技术引进，也可以技术参股，走产学研一体化的路子，为全县县域现代化搞好科技示范。大力推进农业招商引资工作，积极吸引省内以及国内外企业和资金来本地兴办龙头企业，推动农业产业化再上新台阶。

二是管理体现在解放思想上，要有“放”的胆识。目前，政府的某些职能与企业的行为还没有完全区分开来，政府既是“裁判员”，又是“运动员”的现象还相当多。解决办法就是把现在由政府承担的部分管理和服务职能让给市场，让给各类中介组织，实现社会管理的前移和公共化。加大社会或是民间研究开发机构的建设力度，创造科技发展的良好环境和条件，建立完善专家顾问制度，积极推行科技人员以技术投入和服务等多种形式参与分配，充分发掘科技人员的潜能。同时，按照“谁投资、谁受益”的原则，建立多渠道、多形式的科技投入体系。

三是管理体现在服务水平上，体贴的服务也能产生效益。霍山县注重软环境建设，在全省县级率先设立行政审批服务中心，成立经济发展环境保护委员会及其办公室，开通“经济环境保护110”,建立和完善县领导联系重点企业、重大项目等制度，严加整治损害经济发展环境的人和事。多年来，没有一家外来企业因发展环境问题而离开霍山，也没有一家外来企业落户霍山后不追加投资的。

四是管理体现在科学的发展理念上，依靠科技推动县域经济发展。从县域经济发展实际分析，强调工业立县的同时，突出农业科技进步，推进农业和农村经济发展。在发展思路上，突出用农业产业化经营统领农业和农村经济全局，推动传统农业向现代农业转变。创新合作经济组织，把小生产整合成大生产，形成规模效益，实现“小变大”；充分利用先进农业科技，发展精细种植业、精品畜牧业、精深加工业，实现“粗变精”。宁国市多年来坚持工业带动农业，依托山区特色资源，在突出发展农产品加工业的同时，把发展壮大龙头企业作为推进农业产业化经营的关键环节来抓，精心构建了山上建基地、山下搞加工、山外拓市场的发展格局。