社区思想政治工作存在的问题及实践机制研究

——以安徽省亳州市谯城区部分社区为调研对象

（中共亳州市委党校    刘华景）

摘要：社区思想政治工作是社会管理的一种有效方式，不仅具有维护社会稳定发展、协调社会人际关系的显性功能，而且还具有规范居民行为、培育居民归属意识、凝聚居民价值认同的隐形功能。本文以安徽省亳州市谯城区部分社区为调研对象，总结出该社区思想政治工作存在的问题，并从外化和内化两种角度提出构建良性的社区思想政治工作实践机制的基本方略：实践环境机制和实践运行机制。

关键词：社区  社区思想政治工作  实践机制  显性功能  隐形功能

社区是人类社会生活最基本的环境载体，是社会的基础细胞，是居民主要的生活场所和政治参与场所，是社会结构的重要组成部分。当前，随着中国城市现代化的进程加速推进，社区发展以及社区建设的地位和作用日益成为社会管理的热点问题，社区在城市工作中的作用越来越重要。但是由于城市基层管理体制改革的深化，导致越来越多的“单位人”进入社区成为“社会人”，大量退休人员、下岗失业人员和流动人员进入社区，不同职业、不同阶级阶层、不同民族、不同文化背景的人混杂而居，同一社区内的居民在价值观、行为方式、物质文化需求等方面呈现多元化的趋势，这给城市管理带来许多新的挑战和难题。社区管理组织迫切需要转变管理和工作方式，做好新形势下的群众工作，巩固党执政的社会基础，建立一种新的城市社区管理模式。社区思想政治工作作为社区管理的一种有效方式，如何建立良性的实践机制为社区发展和社会和谐创造条件，构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局，是一个亟需解决的重要问题。

    一、社区思想政治工作的功能

所谓功能是指事物所具有的一定属性或特征，是事物的一种现实的或后续的作用，既表明一种现实的结果，又揭示一种持续不断的过程。社区思想政治工作的功能是多方面的，可以集中体现为维护社会稳定发展、协调社会人际关系、规范居民行为方式、培育居民归属意识、凝聚居民价值认同等方面。但是从“作用论”角度而言，社区思想政治工作的功能主要可以归结为两种类型：显性功能和隐形功能。显性功能是针对社区思想政治工作的现实的明显结果而言，隐形功能则是社区思想政治工作形成的一种持续断不断的潜在可能趋势。

（一）社区思想政治工作的显性功能

1.社区思想政治工作是维护社会稳定发展的基础前提。由于经济体制的转轨和各种社会政策的变化,相当数量的下岗职工转到社区,大量的外来人口涌入社区,离退休职工回到社区,社区中的特殊群体如孤寡老人、残疾人、孤儿、特困家庭也需要得到社区的帮助。这些情况的出现,使社区实际上成为各种社会矛盾的聚集地,处理不好,解决不及时,就会激化矛盾,就会给个人、家庭乃至社会造成危害,影响社会稳定。如果思想政治工作者能够深入社区,有敏锐的嗅觉,能及时发现问题,通过热情周到的服务,耐心细致的教育,疏导化解居民中产生的不满情绪,通过办实事为他们解决后顾之忧,增强他们对党和政府的信任,使社区成为化解矛盾、消除隐患、维护稳定的第一道防线,及时把各种影响安定的问题解决在基层,为经济发展和群众安居乐业创造良好的社会环境。

2.社区思想政治工作是协调社会人际关系的必要条件。现代生活方式与传统生活相比，人们的劳动分工越来越细，而与社会的接触面却越来越窄小，人际关系也更多地趋于理性化，人情味越来越淡，在高楼耸立的城区，甚至出现“高楼效应”，社区居民之间缺少良性的邻里互动，让人们常常觉得城市生活孤单和无助。另外社区居民人际交往时也容易产生冲突，社区冲突的原因可以分为三种：一是经济上的，双方为如钱、物、自然资源等利益而斗争；二是权力上的，因为权力分配不平衡，有权者之间或有权者与无权者发生冲突；三是文化上的，不同的民族、宗派等互相会发生冲突。冲突的结果必然出现各种不和谐的现象：社区中的外来务工人员，他们辛苦地工作，为所在城市的发展做出了贡献，但是在子女入学方面却要承受高额的借读费用；下岗职工，面临着技术老化和上岗困难的问题；残疾人、生活窘迫者的日常生活困难等。如何解决上述问题？这就要求我们加强社区思想政治工作，通过开展邻里互助，共创文明楼，“五好家庭”等活动，把社区成员吸引到一起，创造社区居民间一种更为广阔的人际交往空间，加深彼此之间的了解，搭建沟通人际关系的纽带和桥梁，建设一个和谐美丽的社区。

（二）社区思想政治工作的隐性功能

1.社区思想政治工作是规范居民行为的有效方式。社区思想政治工作的行为规范作用表现在两个方面：一是提供行为模式，指导人们的行为；二是控制并制裁越轨行为。社区思想政治工作体现着社区内居民的价值取向、道德评价和感情色彩。它一经产生，就会对社区居民产生影响，约束着他们的行为。这里的约束可以分为硬约束和软约束两种。硬约束是通过社区内的各种规章制度、公约和守则等，强迫全体社区居民共同遵守，一旦违约，将会承受金钱上的处罚。软约束是通过居民的自我认识而对自己的行为进行自律。一旦居民的行为与社区的制度规范相背离，将受到其他社区居民的反对和排斥，巨大的舆论压力和违约风险形成约束力，规范着人们的日常行为。

2.社区思想政治工作是培育居民归属意识、凝聚居民价值认同的重要途径。在社会系统中，能将个体凝聚起来是一种心理的力量。归属意识主要指社区居民对自己所属社区产生的认同、喜爱、依恋的思想及心理感觉，在传统社区中表现为浓厚的“乡土观念”，在现代城市社区中表现为强烈的社区意识。社区思想政治工作，有助于人们认识到自己对所在社区应负的责任和义务，通过自己的亲身活动，体验对所属社区的自豪感和归属感。这样，社区居民会自觉将自己的价值目标和思想情感与社区联系起来，增强社区的向心力和凝聚力。 

    二、当前社区思想政治工作存在的问题——基于安徽省亳州市谯城区部分社区的调研分析

亳州市谯城区位于安徽西北部，是一座以悠久的历史、灿烂的文化闻名遐迩的历史文化古城。1986年撤县建市（县级），2000年成立亳州市（地级），原县级亳州市整建制改为谯城区。全区辖22个乡镇和3个办事处。当前随着亳州市经济、政治和社会管理体制改革的不断深入，社会经济运行呈良好态势，社区发展和社区建设也得到了很大的发展。但由于亳州市经济基础薄弱，发展的重心一直偏向于经济、政治、文化方面，而无形中导致了社会管理体制改革的迟缓，这给社区思想政治工作带来了一系列的挑战和问题。

通过对亳州市谯城区部分社区的调研我们发现，该区的思想政治工作主要存在以下问题：（1）社区居民意识薄弱，工作难度很大。汤陵社区，地处亳州市东北，东与五马镇接壤，西与望汤阁社区相连，北接江宁社区，南临涡河，成立于2003年，隶属于谯城区汤陵街道办事处。其属于典型城乡结合社区，居民大多数是散户，社区中经济条件较好的居民大部分在城区较好地段购买新住房，这就照成了很多空房的出租，社区外来人口较多，人口结构比较复杂，社区内部很难形成统一的社区意识。另外该区存在少数民族和汉族杂居、单亲家庭增多、失业问题、征地拆迁过程中，部分人一夜暴富，少数人的利益受到较大冲击，生活暂时困难的群众心理上会产生失衡现象，对社区思想政治工作产生抵触情绪，使工作难度加大。（2）社区思想政治工作队伍薄弱。首先表现在思想政治工作队伍人数不足。牛市社区地处亳州市老城区中心地带，隶属于谯城区花戏楼街道办事处，是谯城区政治、文化、商业中心地带。该社区总人口4357人，社区现有工作人员9人，但专职的社区思想政治工作人员只有1人。其次思想政治工作队伍断层，工作者的理论水平不高。在调研中，我们发现,谯城区大部分社区干部年龄偏大,新生力量严重不足,队伍断层的现象比较普遍；而且相当一部分社区干部专职不专,兼职不兼,协调管理能力较低,作风不够扎实,方法简单。在实际工作中，对群众提出的尖锐问题，不能从思想上客观公正的认识，进而不能从行动上为群众释疑解惑，结果导致社区居民对一些基层干部反映强烈,甚至干群关系紧张,长期下去，必然使社区思想政治工作缺乏号召力、有效性、针对性。（3）社区思想政治工作办公经费短缺，活动场所有限。《亳州市谯城区社区干部管理办法（试行）》中明确规定，每个社区办公经费每年10000元。政府对社区办公经费的投入严重短缺与社区用房的使用和维护的重大支出和文明小区、文明社区的创建需要的大量资金相比,投入少，支出多，比例严重失衡，这就造成社区组织在开展思想政治工作时力不从心，再加上社区的基础设施简陋,活动场所有限，很难满足居民群众日益增长的精神文化生活的需求。

三、构建良性的社区思想政治工作实践机制

在社会科学中，机制是一个非常复杂的概念，其基本涵义包括以下四个方面：一是构成方式，事物作为一个整体，总是由若干要素按照一定的方式构成；二是作用方式，组成事物的各要素总是按照一定的方式相互作用；三是运行方式，按照某种方式组合在一起的各要素，通过有规律性的相互作用而引起系统整体的生成、运行并发挥功能；四是调节方式，可以建立人们所期望的对事物运行和发展最适合人的要求的调节形式。概括言之，机制的核心问题是整体的构成方式与要素的作用运行方法的相互关系。因此，社区思想政治工作的实践机制可以被认为是经过实践证明有效的，通过总结归纳上升到一定的理论高度，并有相应的规章制度保障的社区思想政治工作方式和方法。简单地说，社区思想政治工作的实践机制就是社区思想政治工作制度化的方法的现实运用。

（一）社区思想政治工作实践环境机制——外化机制

1.以社区文化为纽带，营造社区思想政治工作人文氛围。实践证明,群众文化活动是凝聚人心、调动群众积极性的重要手段。近年来，社区文化已由最初的开辟宣传栏、举办卫生评比、单纯的文艺演出等逐步呈现出开放性与辐射性,形成了满足现代城市群众精神需求的综合性、多类型、高品位的特性。谯城区花戏楼街道牛市社区立足社区实际，整合社区资源，充分挖掘社区文化资源，培育独具特色的社区文化，积极开展“文体娱乐型”社区创建活动。如该社区以涡河公园为核心，构筑社区公共文化娱乐服务广场，成立了各类舞蹈队、柔力球团、太极扇组、戏迷协会、太极拳团队、华佗五禽戏队、秧歌腰鼓队等各具特色的文体队伍，建起了自己的文化阵地，开展文化娱乐活动，丰富了社区居民的精神文化生活，营造了良好的社区思想政治工作人文氛围。

2.以社区网页为载体，拓宽社区思想政治工作影响领域。社区网页是展示社区形象的窗口，是社区党组织部署工作的平台，是推进工作的抓手、交流工作的驿站。谯城区薛阁街道幸福社区紧紧围绕“坚持科学发展，构建和谐社区”的主题，多措并举开展社区网页工作。幸福社区在实际思想政治工作中突出特色及时更新图文信息，丰富网页内容。围绕党组织的中心工作，突出宣传党委政府重点工作，反映本地特色工作和村情、村貌，结合创先争优活动、党组织换届选举，并结合建党90周年开设专栏进行宣传。同时积极拍摄上传本地特色经济产业、风景名胜古迹等图片，宣传当地特色，使幸福社区网页工程真正发挥网络宣传平台的作用，提升了社区形象，强化了社区居民对本社区的认同。

（二）社区思想政治工作实践运行机制——内化机制

1.加强基层党组织建设，优化社区思想政治工作的队伍。一直以来，城市社区思想政治工作的效果不太明显的一个重要原因是思想政治工作组织体系的不合理，缺乏一套科学健全的规章制度。因此，我们要建立有效的社区思想政治工作基层组织体系。首先建立明确的领导责任制度。如谯城区在“一社区一特色”创建工作中，各街道党工委书记是“一社区一特色”创建工作的第一责任人，负责研究制定“一社区一特色”创建工作思路、工作目标、工作措施，督促、指导班子成员履行好工作职责，落实好第一责任；各街道党工委分管副书记是“一社区一特色”创建工作的具体责任人，牵头落实各项创建任务，靠前指导，一线工作，组织委员负责创建工作的具体落实。其次建立科学的考评制度。如谯城区花戏楼办事处制定了社区工作人员年度考核办法，即每年度对社区工作人员的德、能、勤、绩等方面进行公平、公正考核。同时根据社区工作人员测评结果确定考核等次，落实奖惩措施，并记入个人档案。再次建立严格的学习教育管理制度。如薛阁社区充分利用党员远程教育设备，积极组织党员干部和入党积极分子深入学习党的基础知识。同时结合学习型党组织建设活动，认真制定了学习计划，每月集中学习两天半，全年集中学习保证在12天以上。

2.以社区服务为切入点，开展全方位的社区思想政治工作。《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》指出，社区服务工作的主要任务有四项：一是要抓好社区公共服务；二是要积极组织开展社区自助和互助服务；三是要开展社区志愿服务；四是鼓励和支持各类组织和个人开展社区商业服务，即各类便民利民的经营性服务。综合而言，全方位的社区思想政治工作要与群众生活中的实际问题结合起来，不断完善社区服务功能，拓宽服务领域，提升服务水平。具体来说可以设立街道服务中心和社区服务站，构建“十分钟生活服务圈”；开通社区便民服务电话，服务内容可以包括社区就业服务、社区社会保障服务、社区救济服务、社区卫生和计划生育服务、社区安全服务等。谯城区花戏楼街道新华社区通过开展“满意服务”创建活动，进一步加强了社区思想政治工作的综合服务中心功能，深化了党务、计生、就业、低保等常规性服务，延伸了中介、家政、托老、育幼等特色服务，创新开展了心理咨询、情感倾诉、亲子教育等新兴服务，探索推行了领办、代办、预约、上门等服务方式。

3.以社区矫正为依托，确保社区思想政治工作合理推进。社区矫正是针对十四至十八周岁罪行较轻的未成年人，整合社区、家庭、学校等资源，对犯罪心理和行为进行矫正，对其成长给与帮组的思想政治工作。谯城区在创建文明社区工作中，总结出了“四个矫正”工作方法，确保了社区思想政治工作合理推进。一是重视教育矫正。通过“听法制讲座、看法制园地、办法制知识测试、读法制报刊、交流学习体会、做文明事、干文明活”等多种教育形式，引导矫正对象熟悉法律法规、掌握政策形势、知晓道德规范、掌握行为准则，使矫正对象在思想上真诚反思悔过，行动上老老实实服刑认罪，顺利完成回归社会、融入社会的改造任务。二是重视心理矫正。根据矫正对象的心理需求，结合其犯罪历史、犯罪原因、心理特点、现实表现等，研究制定心理矫正个体方案，进行心理分析，适时心理咨询，实施心理矫正，帮助矫正对象树立正常心态、增强心理承受能力、排除犯罪诱惑力、加强外界抗干扰力，树立适应社会、服务社会的信心，促其重新生活、重新做人的能力。三是重视人性化矫正。在日常监管工作中，注重对矫正对象的走访，及时了解掌握他们的家庭状况和思想表现情况，做到思想教育从严，生活关心到位。通过进行“一个电话、一条短信、一声问候”等“温暖行动”，给矫正对象送去人性化的祝福，向矫正对象传送政府和社会对他们的关心和温暖，洋溢着温馨的人性化矫正。四是社会公益劳动矫正。根据矫正对象的年龄和身体状况，灵活采取多种公益劳动形式；根据矫正对象的职业状况，具体确定公益劳动的时间、程度和方式；根据矫正对象的技能状况，合理安排公益劳动的性质、类型和强度。通过组织矫正对象参加社会公益劳动，既增强其公德意识和社会责任感，也使社会和受害人在心理和精神上得到了一定的补偿，同时也较好地减轻矫正对象的罪责感。

总之，加强和改进社区思想政治工作，机制是保障。我们要积极自觉地用时代的要求审视社区思想政治工作，以发展的眼光研究社区思想政治工作，以改革的精神推动社区思想政治工作，推动社区思想政治工作科学化、规范化、制度化建设，最终形成长效机制。

作者简介：刘华景（1983—），安徽颍上人，助教，法学硕士，研究方向马克思主义哲学与思想政治教育。

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