安徽省社会学会

摘要：青少年社区教育是青少年教育的重要组成部分，是学校教育、家庭教育的有益补充，是青少年参与社会实践，促进青少年全面发展的良好载体。进入21世纪，社区教育在我国开展了广泛的实验工作，在青少年全面发展特别是重点青少年的教育服务中发挥出越来越重要的作用。本报告通过问卷调查，描述了安徽社区教育发展状况及存在问题，分析了青少年对社区教育的实际需求与满意程度，对社区教育如何促进青少年全面发展提出了相关对策，并就发挥共青团组织优势服务社区教育推进青少年全面发展方面提出相应的建议。

广义的社会教育，是指旨在有意识地培养人、有益于人的身心发展的各种社会活动；狭义的社会教育，是指学校和家庭以外的社会文化机构以及有关的社会团体或组织，对社会成员所进行的教育。广义的社会教育开始逐步地分化为三种独立的教育形态，即学校教育、家庭教育和狭义的社会教育。在社会教育中，社区教育是其重要组成部分，也是构建广义社会教育体系的基础工程。社区教育指的是在一定区域范围内，充分整合利用各类教育资源，面向城乡居民开展文化知识、职业和生活技能的教育与培训，旨在提高社区全体成员整体素质和生活质量，促进区域经济建设和社会发展的教育活动。现代社区教育发端于20世纪80年代的美国，20世纪 90年代在我国沿海一些发达的中心城市兴起。1999年，国务院在批准教育部的《面向21世纪教育振兴行动计划》中，明确提出 “开展社区教育试验工作，逐步建立和完善终身教育体系，努力提高全民素质。”社区教育由此在全国开始了大规模的探索和试验工作。当前大力发展社区教育，不仅是适应社会主义现代化和可持续发展的需要，也是全面建成小康社会和人的全面发展的要求。

青少年是祖国的希望和未来，青少年时期是人的一生中发展的关键时期。特别是当前由于一些家庭和学校缺乏正确全面教育青少年的有效方法或者是使用了不当的教育方法对青少年进行教育，导致部分青少年片面发展甚至成为问题青少年，这已成为全社会需要关注的问题。而学校教育、家庭教育和社会教育都是我国青少年教育格局中的重要组成部分，各有优势，互相影响也相互补充。在我国经济发展、社会转型、文化生活丰富多彩以及信息传播手段日益多元化的形势下，社会教育在青少年的全面发展过程中发挥着越来越重要的作用。良好的社会教育，有利于青少年提升思想道德水平，有利于青少年增长知识、技能，有利于丰富青少年的精神生活，有利于发展青少年的兴趣、爱好和特长。可见，作为社会教育基础工程的社区教育，在青少年全面发展中，其地位与作用日益凸显。

为全面了解安徽省社区教育发展状况、青少年对社区教育的实际需求，探索社区教育促进青少年全面发展的对策思路；为安徽省委、省政府制定和完善涉及青少年社区教育方面的相关政策提供决策依据，共青团安徽省委联合安徽省社会科学院，成立了社区教育与青少年发展问题研究课题组。2012年9月—11月，课题组在安徽省随机抽取了7个市，对城乡社区教育工作者和社区内的青少年进行了问卷调查，在广泛收集相关文献、深入开展实地调研和进行问卷统计分析的基础上，撰写调研报告。

本次调查向城乡社区内青少年发放问卷1200份，回收有效问卷1039份，有效率86.6%。被调查青少年性别结构中，男性占47.7%、女性占52.3%；年龄结构中，12岁以下占5.8%、12-15岁占30.3%、16-18岁占29.2%、19-25岁占34.6%；文化程度为“小学及以下”的占8.8%、“初中”的占20.3%、“高中/职高”的占38.3%、“大专/高职”的占17.8%、“本科及以上”的占14.8%；当前身份为“在校学生”的占73.3%、“正在就业”的占20.4%、“闲散在家”的占3.7%、“其他情况”的占2.6%；所在社区类型为“农村社区”的占21.9%、“集镇社区”的占10.9%、“城市社区”的占67.2%。在发放社区内青少年问卷的同时，我们对社区教育工作人员也进行了问卷调查，发放问卷280份，回收有效问卷232份，有效率82.9%。被调查的社区教育工作人员对所在社区教育基本情况，“了解的很具体”的占18.5%、“比较了解”的占40.1%、“了解不具体”的占30.2%、“不了解”的占11.2%。本报告所用数据资料，主要来自课题组的问卷调查统计数据，同时也引用相关部门公布的较为权威的数据。

国内外社区教育发展的经验已经证明，社区教育的发展与经济社会的发展成正相关关系。经济社会发展快，城市化与城乡一体化发展水平高的地方，社区教育的发展就十分迅速，如地处我国东部发达地区的浙江、江苏和北京、天津、上海、广州等中心城市，社区教育的发展已如火如荼地在城乡社区展开，而中西部经济欠发达的地区和农村，社区教育的发展还明显滞后。

21世纪初，安徽省成为教育部确定的全国5个“组织实施社区教育推进计划”试点省份之一。2009年，安徽省教育厅以教职成〔2009〕6号文件形式下发了《关于大力推进社区教育工作的意见》，为安徽社区教育的发展进行了部署。以创建各级社区教育实验区为突破口，全面推进社区教育工作。2011年，《安徽省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中提出：“大力发展城乡社区教育，构建社区教育网络”。计划到2012年底，全省建设30个省级社区教育实验区，同时，各市都要建设各自的市级社区教育实验区3—5个。全省要再争创一批国家级实验区、示范区。形成省、市、县（市、区）三级联动、齐抓共创的工作格局，努力形成覆盖全省的社区教育网络体系。

2003年，芜湖市镜湖、新芜两区与驻区高校携手共建社区教育学院，构建社区居民的终身教育体系，被民政部命名为“全国城市社区建设示范区”。镜湖区依托辖区内的芜湖教育学院成立了镜湖社区学院，新芜区与辖区内的安徽师范大学合作成立新芜区教育与发展学院。社区学院建立了专门的师资人才库，针对居民的学习需求，面向社区全体成员开展内容包括下岗职工再就业、老年教育、家政、普法宣传等多层次的教学培训活动。2009年，安徽省教育厅依托安徽电大成立安徽省社区教育研究中心，开展全省社区教育培训工作，建成“安徽社区教育网”，进行网上教育。2011年，池州市人民政府批准成立“池州市社区教育学院”，与池州电大实行“两块牌子、一套班子、资源共享”的教育模式。该学院成为池州市推进社区教育的主要载体，社区干部及各类人员的培训基地，终身教育公共资源服务中心。

素有“科教文化区”之称的合肥市蜀山区，社区教育一直走在全市、全省乃至全国的前列。2003年，合肥市蜀山区就成立了以区长为组长，分管教育副区长为副组长，教育、财政、民政、文化等有关部门负责人参加的领导小组，加强对社区教育的宏观管理，统一领导，全方位开展社区教育。2012年，芜湖市芜湖县湾沚镇调整了社区教育工作领导组成员，镇长兼组长，分管文教卫的副镇长兼副组长，成员由镇文教卫办公室、妇联、团委、民政、计生、农业服务中心、文化站、社保所主要负责人组成。社区教育管理办公室设在镇文教卫办，实行联席会议制度，定期研究和解决社区教育工作的重大问题。各社区设立社区教育工作站、站长由社区主要负责人担任。从而建立起镇社区教育领导组、办公室、工作站三级社区教育组织领导和工作体系，为社区教育发展提供了有力的保证。

社区教育的“瓶颈”在于人、财、物的缺乏。蚌埠市蚌山区天桥街道在每个社区设一名专职教育干事，吸引老同志加入到关心下一代的队伍中，扩大社区教育志愿队伍，较好的解决了人的问题。同时，街道想方设法扩大活动室、办公室面积，加强设施建设；多渠道筹集社区教育工作经费，为社区配备了电脑、打印机等现代化办公设备，解决财物问题。近年来，合肥市蜀山区五里墩街道每年投入20多万元作为社区教育工作经费，为6个社区配置了电脑、数码相机、彩电、DVD机、书柜等设备，建成和完善了面积200多平方米的社区文化活动中心、近100平方米的“四点半留守儿童学校”、“金宝贝”书屋、绿色网吧和“心灵茶吧”社区心灵教育中心等多个教育平台，结合“结对助学”、“爱心帮教”、“入户送学”等一系列的教育和帮扶活动，提高社区教育的参与率和覆盖率，确保社区教育工作稳步推进。

安徽是劳务输出大省，省委省政府把留守儿童之家和留守儿童活动室的建设列入省民生工程，每年投入8000多万元开展关爱农民工子女工作。团省委成立了安徽省共青团关爱农民工子女志愿服务项目办公室，各市团委也按要求相应成立了关爱行动项目办，形成了全省共青团、少先队组织关爱农民工子女的工作联动机制。截止2011年，全省105个县（区）已全部开展此项工作，志愿者组织与农民工子女较集中的学校结对2160对，建立农民工子女活动阵地450多个，受助农民工子女达322659人，参与的志愿者达25万余人。合肥市经开区海恒社区针对小学生下午四点左右放学而多数家长没有下班，小学生面临近2个小时的无人管教这一状况，开办了“四点半课堂”，设置儿童做作业处、益智天地、儿童乐园等区域，有志愿者专门辅导功课，并穿插一些美术、书法等兴趣活动，直到家长们下班来接。目前该“四点半课堂”拥有硕士研究生志愿者1名，大中专本科志愿者5名。

可见，安徽社区教育实验工作进展顺利，内容不断拓展，取得了明显的成绩。目前，各实验区初步建立了社区教育管理体制和运行机制；社区教育资源得到了有效整合，社区教育培训网络初步形成；各类社区教育培训活动广泛开展，社区居民参与学习的积极性有了很大提高。从而较好地满足了社区居民不断增长的多样化的学习需求，为提高居民综合素质和社区建设水平做出了积极努力。

社区教育区域发展不平衡，体现在各地政府重视程度不平衡、社区居民对社区教育的认识不平衡、社区教育机构工作力度不平衡。不少市、县（市、区）政府对开展社区教育的认识不深、重视不够，工作仅停留在文件的传达和口头的布置上，有些地区还没有把社区教育列入发展规划。从问卷调查看，虽有66.4%的社区建立了针对青少年的服务机构，但仍有33.6%的社区没有建立，而且建立的机构大多挂靠其他部门，没有专门的办公室。从问卷看，社区教育工作者认为所在社区教育活动“很有效果”的只占35.8%、“效果不大”的占47.4%，可见全省社区教育开展的效果不是很好。就其原因，可能是全省对于社区教育的宣传在广度、深度及角度上缺乏总体的谋划，从而影响了社会各界对社区教育的认识，影响了各项工作的开展。

社区教育是一项系统的社会工程，需要政府的统筹领导，全社会的共同努力。建立“政府统筹领导，教育部门主管，各职能部门配合，社会积极支持，社区自主活动，群众广泛参与”的社会教育管理体制和运行机制是推进社区教育事业发展的根本保证。从问卷统计看，社区教育工作者认为开展社区教育的保障条件排在前三位的是：政府重视、社会支持，有经费保证、教育设施齐全，以及有健全管理机构和高素质教育工作者，分别占选项的74.9%、63.6%和53.7%，详见表1。从调查看，各市、县（市、区）党委、政府尚缺少统一协调本行政区内社区教育开展的协调机构和指导机构。有的市、县虽然已设有社区教育的相应领导机构（领导小组或校务委员会等），但尚未形成正常的工作制度，没有明确相关部门的分工和职责，工作无法进行量化考核；已经开展社区教育的地方也存在管理体制不顺的问题，开展社区教育所需要的各职能部门配合的局面没有形成。除了少数地方外，市、县、街道（乡镇）和社区（村）的四级办学网络尚未形成。

从问卷调查看，所在社区的社区教育服务和管理人员多是其他岗位人员兼职和专岗非专业人，分别占45.7%、22.8%，而专岗专业人只占24.1%；1年内用于社区教育经费大多在5000元以下和5000-10000元，分别占35.3%、34.1%，而现在还没有经费的占10.3%。而社区教育工作者认为社区教育存在的主要问题是：活动场地设施不足、缺乏人才以及社区教育形式单一、内容陈旧，分别占选项的59.5%、50.9%和41.4%。可见，社区教育经费保障不足，教育资源不足、社区教育队伍尚未形成。尽管教育部在《关于推进社区教育工作的若干意见》中已经明确了政府投入社区教育专项经费的标准，但从全省调研情况看，只有少数街道能按常住人口标准予以落实外，其它多数县（市、区），街道（乡镇）都难以落实。同时，全省各地也没有建立起经费多元投入的机制。经费保障不足，影响了安徽社区教育的有效开展。社区教育所需的教学资源不足，共享机制还未形成。所在社区的社区教育场所主要是：社区学校、青少年活动中心和文化体育活动室，分别占63.2%、41.6%和35.5%；而就业培训中心和心理辅导室建立的很少。社区教育队伍的建设缺乏规范要求、管理制度和建设规划，现有的社区教育队伍人员素质参差不齐，缺乏必要的培训。

从问卷看，所在社区经常开展的教育内容是：政策宣传、卫生保健和文明素质，分别占60.3%、55.5%和35.4%；而权益维护、技能培训子女教育则很少，见表3。构建社区教育体系和其它事业一样，需要法制保障。目前，安徽社区教育宏观层面上没有确立法律保障体系，在微观层面上还缺乏具体而详细的实施规划，也没有制订社区教育的评估指标体系。从问卷看，社区教育工作者认为社区教育的责任主体排在前三位的是党委政府、共青团少先队组织以及社区内学校，分别占76.3%、71.6%和58.6%。但从安徽当前所建的社区学院、社区学校往往都是各自为战，造成了重复建设和资源的闲置，各个职能部门之间行业壁垒的存在也使他们在社区教育的作用无法扬长避短。

在社区教育工作者问卷调查中，被访者认为社区教育教学的主要功能应在“青少年成长教育”的占77.6%、“在职人员的继续教育”的占9.1%、“失地农民和下岗人员的再就业技能培训”的占6.5%、“老年人的休闲娱乐”的占4.3%、“学前教育”的占2.6%。可见，青少年成长教育是社区教育的重要内容。为了进一步了解青少年对社区教育的实际需求与满意程度，我们对安徽7个市的城乡社区内的青少年开展了问卷调查。

社区是一个以生活为主的活动空间，社区青少年生活的一个显著特点就是精神文化需求日益高涨。从问卷看，青少年对社区教育“很了解”的只占5.6%、“了解”的占38.2%，而“不了解”的占46.4%、“没听说过”的占9.8%。可见，青少年中超过半数的人对社区教育不了解。从问卷看，青少年认为社区教育对其成长的影响程度，“影响一般”的占52.3%、“影响很大”的占19.2%，只有9.0%的人认为“没什么影响”。可见，青少年对社区教育还是很需要的。从调查看，青少年希望社区教育主要培养自己的“适应社会生活能力”、“分析解决问题能力”和“专业操作能力”。这些都反映出，青少年在全面发展过程中，对社区教育的需求是全方位的、迫切的。

从问卷看，青少年认为社区教育最吸引人的前三项是“为学习者提供适应社会的就业技能”、“身心健康教育”、“能就近提供学习机会且学费相对低廉”，分别占65.1%、46.5%、45.5%；认为社区教育的重点内容前三位是“思想道德”、“心理素质”、“社会交往”，分别占58.6%、48.8%、37.6%；认为社区教育的最好方式排在前三位的是“公益劳动”、“环境熏陶”、“文体活动”，分别占38.6%、38.5%、37.3%。这些都反映出青少年对社区教育持有积极看法，在社区教育内容、方氏及吸引人方面都对青少年的发展很有作用。

而对所在社区教育的总体评价是“基本满意”的占60.0%，“不满意”和“很不满意”的占11.6%，“说不清”的占18.9%，只有9.5%的人“很满意”；对现今社区教育方式的看法是“调动不起学生的积极性”、“不适应青少年特点”、“不符合我的学习习惯”分别占43.8%、25.6%、14.2%，而“对教学方法很满意”的只有16.4%。可见，青少年对所在社区教育的满意度不高，主要在于社区教育的教学方式存在一些问题，调动不了青少年参加社区学习的积极性。

从问卷看，青少年最满意的社区教育组织排在前三位的是“志愿者组织”、“共青团组织”、“职业培训机构”，分别占57.6%、57.4%、36.1%。青少年认为加强社区教育的责任主体主要是“共青团组织”、“社区内学校”、“党委政府”，分别占70.6%、56.6%、44.2%。这些问答都反映出，青少年对共青团组织在社区教育的组织活动中发挥的作用是肯定的，也希望共青团组织成为社区教育的责任主体之一。

从问卷看，青少年认为所在社区教育存在的主要问题排在前三位的是“活动场地设施不足”、“社区教育组织缺乏”、“社区环境差”，分别占63.6%、52.8%、33.5%。其中，有一半以上青少年认为社区教育缺乏组织。而在青少年是否参加社区志愿服务的回答中，有36.1%人是“没有人组织导致没有参加”。这些都反映了社区教育要加强组织建设，没有机构来组织，社区教育是不可能发展起来的。

从问卷看，青少年愿意参加社区教育的形式排在前三位的是“志愿服务”、“文体娱乐”、“网络教育”，分别占93.8%、74.4%、61.2%。而对于是否参加了社会志愿服务的回答中，“经常参与”的占11.3%、“偶尔参加”的占47.9%、“没有人组织导致没有参与”的占36.1%、“没兴趣参加”的只占4.6%。可见，青少年参加志愿服务活动的积极性较高。从问卷看，青少年愿意参加志愿服务活动排在前三位的是“文明素质”、“科技知识”、“法律普及”，分别占56.0%、48.2%、40.6%。对于志愿服务项目的了解主要集中在“学雷锋活动日”、“关爱农民工子女志愿服务”、“保护母亲河行动”，但比例分别只有60.4%、45.9%、29.6%。可见，青少年对于社区志愿服务项目还是缺乏了解的。

从问卷看，有74.9%的社区教育工作者认为开展社区教育的保障条件是“政府重视、社会支持”。可见，青少年社区教育工作是一项系统工程，它必须通过社会方方面面的协同努力才能完成。首先，要从国家和民族发展的战略高度来认识社区青少年思想道德建设的意义，克服认为青少年社区教育工作是软指标的模糊认识，社会各方面都要主动承担责任，社区领导要全力支持青少年社区教育工作。其次，结合社区的实际制定工作计划，保证社区教育工作的计划性、持续性以及教育内容的有效性和针对性，做到领导有分工、教育有机构、具体工作有人做、工作条件有保障、实际问题有人帮。再次，要强化齐抓共管的意识，整合社会资源，整合工作载体，实现青少年社区教育工作由部门工作向全局工作、由学校抓向社会抓的转变，共同净化青少年社区成长的社会环境，调动全社会力量进行青少年社区教育。

从问卷看，有52.8%的青少年认为所在社区教育存在的主要问题是“社区教育组织缺乏”，有35.8%的社区教育工作者也认为所在社区教育存在的主要问题是“社区教育组织缺乏”。可见，当前安徽乃至全国青少年社区教育尚需党政整合统筹，仅靠教育主管部门单兵突进，难以协调和推动，相关政策难以配套。省、市教育行政部门要以创建各级实验区为抓手，大力推动社区教育工作的开展，并建立对社区教育实验工作的督查评估机制，把实验工作纳入督导考核指标中。市、县（市、区）教育行政部门要在以下方面充分发挥职能作用。一是要依托各大学、电大、各职业院校、普通中小学等各类学校，建立社区教育学院、社区教育中心和社区教育学校三级教育网络，确立社区教育基地，搭建共享开放的社区教育平台，打造优质社区教育资源圈。二是要加强队伍建设，建设一支素质高、能力强、专业精、结构合理，以专职为骨干、兼职为主体的管理和师资队伍，同时要组织一批具有一定数量且能满足社区开展各项活动的社区教育志愿者组织和人员。三是要广泛开展各类培训教育活动，注重加强社区教育特色课程建设，要在形式、内容上下功夫，以创建学习型组织为抓手，以精品活动为引领，充分贴近群众，满足、引导社区成员的教育和活动需求，吸引他们积极参与社区教育活动中来，建立社会、学校、家庭教育的互动机制。四是将青少年社区教育工作纳入城乡社区总体发展规划和建设中。按照科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位的原则，争取短期内完成青少年社区教育工作的整体规划。要根据不同地区、不同条件编制不同的整体规划，要严格按照规划搞建设，做到规划一步到位、建设分步实施。

从问卷看，社区教育工作者认为所在社区1年内用于社区教育的经费在1万元以下的占69.4%，还有18.5%的社区没有经费。可见，光靠财政投入解决不了社区教育经费的。要通过采取“政府投入、部门分担、社会捐助、受教育者承担一部分”等多渠道筹措经费的办法，积极探索社区教育投入多元化机制。一是发挥政府投入的主渠道作用。我们认为，市（县、区）乡（镇、街道）两级政府在财政预算中要有专门的青少年社区教育经费，包括教育活动经费和教育设施建设经费，并适应青少年教育的发展，逐渐加大投入力度。二是扩大非财政投资，鼓励社会投入。对于社会投入，除了无偿捐助外，从适应市场经济发展需要出发，走有限有偿的路子具有很大的实用性。即以市场化运作，向受教育者收取合理费用，在服务青少年、发挥社会效益的同时，又能赢得一定的经济效益，从而更好地激发社会各方的积极性。三是整合、协调和充分利用现有的社区资源。如社会上的各类文化娱乐设施，包括图书馆、影剧院、文化馆、公园等，还有各单位的内部活动设施，数量很多，如果协调运用起来，青少年社区教育和服务的效应尤为可观。

从问卷看，有50.9%的社区教育工作者认为所在社区教育的主要问题是“缺乏人才”，有74.1%的社区教育工作者认为所在社区教育最需要的人才是“社区教育专职人员”，有56.1%的社区教育工作者认为所在社区教育未来工作重点是“人才队伍培养”。可见，专业的青少年社区教育工作者是整个青少年社区教育成败的关键所在。对社区教育工作人员的建设与培养，可以从下面几个方面着手：一要加大资金投入力度，完善与提高城乡社区教育的设施与功能，提高工作人员的福利待遇，做到让人才真正进得来留得住。二要稳定青少年社区教育队伍，在工作环境、工作性质与工作任务方面能让他们愿意留下来。三要建立社区工作人员职业资格准入制度，提高工作人员的专业化水平。四要加强指导性业务书籍的编写和出版，提高他们的工作水平。五要加强培训，不搞形象工程，更不能以会代训。同时，社区志愿者是青少年社区教育中另一支不可忽视的力量。应该将有各种专长的志愿者加以管理利用，使其纳入到青少年社区教育工作的队伍中。在志愿者队伍建设方面，要重视提高这支队伍的质量，引导更多的社会力量关注、参与社区青少年工作。

从问卷看，青少年愿意参加社区教育的形式主要有“社区培训班”、“志愿服务”、“家教服务”，分别占24.0%、19.4%、18.6%。可见，青少年希望社区教育提供多样化的活动形式来满足全面发展的需要。当前，青少年社区教育活动的内容主要有三种形式：一是自办型。即由团组织独立创办青少年活动阵地，经费自筹、场地自选、设备自置、管理自主、责权自负，如“手拉手辅导中心”、“四点半学校”、“青少年法律援助处”等。二是联办型。即由社区有关组织与其他部门联合创办青少年活动阵地，有钱出钱、有场地出场地、有设备出设备，由社区团组织或青年组织出面进行管理，联办单位共同组织人员开展活动，实现“大家共建、社区主管，共同利用、共同受益”。三是挂靠型。即充分利用大企业、大集团在场地、设备、资金等方面的优势，把原来的企业活动中心、职工之家等建成社区青少年活动阵地。只有通过多种形式的活动，才能满足青少年全面发展的需求。

[1] 安徽省社科院新闻所副所长、副研究员。